Die einen versprechen den Landwirten endlich faire Preise und mehr Verhandlungsmacht. Andere sehen bereits das Ende des freien Agrarhandels kommen. Zwischen diesen Extremen bewegt sich die Diskussion um die Artikel 148 und 168 der Europäischen Agrarmarktordnung.

Der Grundgedanke ist nachvollziehbar. Milcherzeuger erfahren häufig erst nach der Lieferung, was sie für ihre Milch bekommen. Die Meierei legt den Auszahlungspreis fest, während der Landwirt einen erheblichen Teil des Marktrisikos trägt. Schriftliche Verträge mit Mengen, Laufzeiten und festen Preisen oder nachvollziehbaren Preisformeln sollen dieses Ungleichgewicht verringern. Artikel 148 betrifft den Milchmarkt, Artikel 168 dagegen zahlreiche andere Agrarprodukte, darunter Getreide, Raps, Kartoffeln und Schlachtvieh.

Doch lässt sich Marktmacht durch Vorschriften herstellen? Ein vertraglich vereinbarter Preis ist noch lange kein höherer Preis. Meiereien und Landhändler müssen ihre Produkte weiterhin am Markt verkaufen. Wer Preise und Mengen im Voraus festlegt, muss Risiken einkalkulieren.

Bremse für den freien Handel?

Besonders kritisch erscheint Artikel 168. Der Agrarhandel lebt vielfach von kurzfristigen Entscheidungen. Ein Landwirt verkauft seinen Weizen, wenn der Kurs günstig erscheint, und fragt bei drei Händlern an. Müssen künftig vor dem Zuschlag umfangreiche Verträge mit Preisformeln, Lieferbedingungen und Revisionsklauseln erstellt werden? Was passiert bei Qualitätsabweichungen oder kurzfristigen Mengenänderungen? Die Vertragsfreiheit bleibt zwar grundsätzlich erhalten, doch zusätzliche Formvorschriften könnten gerade kleinere Betriebe belasten.

Die Erfahrungen anderer EU-Länder sind nicht eindeutig. Frankreich, Spanien und Italien kennen verpflichtende Milchlieferverträge schon länger. Teilweise wurden Preisschwankungen verringert, dauerhaft höhere Erzeugerpreise lassen sich daraus jedoch nicht ableiten. Zudem entstehen zusätzliche Kosten für Vertragsgestaltung und Kontrolle. Auch dort können gesetzliche Vorgaben das grundlegende Marktproblem nicht lösen: Bei einem Überangebot geraten die Preise unter Druck.

Die EU hat die neuen Vertragsregeln inzwischen beschlossen. In Deutschland laufen die Beratungen über mögliche Ausnahmen. Nach einer Anhörung im September konnten die Verbände bis Mitte Oktober Stellung nehmen. Einzelne Handelsverbände und Erzeugergemeinschaften fordern Ausnahmen oder eine Befreiung. Andere Branchenvertreter erhoffen sich eine stärkere Verhandlungsposition der Landwirte. Wie Deutschland die Spielräume nutzt, ist noch offen.

Keine Planwirtschaft

Eine staatliche Genehmigung jedes Handelsgeschäfts oder eine allgemeine Registrierungspflicht sieht die Reform nicht vor. Von Planwirtschaft kann deshalb keine Rede sein. Trotzdem bleibt die Frage, ob der zusätzliche Verwaltungsaufwand in einem vernünftigen Verhältnis zum Nutzen steht. Gerade die Landwirtschaft beklagt seit Jahren eine ausufernde Bürokratie. Nun drohen neue Dokumentationspflichten, ohne dass auch nur um 1 ct höhere Erzeugerpreise garantiert werden.

Mehr Transparenz und faire Vertragsbedingungen sind erstrebenswert. Doch faire Preise entstehen nicht allein durch unterschriebene Verträge. Entscheidend sind Angebot, Nachfrage und tatsächliche Verhandlungsmacht. Werden die Ausnahmen nicht sinnvoll genutzt, könnte die Reform zum klassischen Beispiel werden: gut gemeint, aber schlecht umgesetzt.

Die Milchanlieferung in Deutschland bewegt sich inzwischen nur noch knapp über der Vorjahreslinie. Seit Jahresbeginn liegt die Milcherzeugung allerdings weiterhin um 4,8 % über dem Vorjahresniveau. Die Meiereien haben ihre Auszahlungspreise für September nochmals angehoben. Von den 15 in unserem Milchpreisvergleich aufgeführten Meiereien erhöhten 14 ihre Grundpreise. Die Zuschläge bewegten sich zwischen 0,55 und 3,00 ct/kg.

Der Durchschnittspreis stieg damit um 1,30 ct auf 39,06 ct/kg. Die Spanne reicht nun von 37,20 bis 43 ct/kg. Damit hat sich insbesondere das obere Ende der Preisspanne nochmals nach oben verschoben. In Süddeutschland werden zwischen 37,00 und 41,30 ct/kg gezahlt, in Ostdeutschland zwischen 33,00 und 40,00 ct/kg. Bei den westdeutschen Meiereien bewegt sich die Spanne zwischen 37,90 und 40,90 ct/kg. Im Durchschnitt liegen die norddeutschen Meiereien damit weiterhin auf einem vergleichsweisen hohen Niveau.

Uneinheitliche Teilmärkte

Die Entwicklung an den Märkten für Milchprodukte zeigt weiterhin deutliche Unterschiede. Während die Preise für Milchfett unter Druck stehen, zieht die Nachfrage nach Milcheiweiß weiter an. Industrierahm verbilligte sich Mitte Oktober auf durchschnittlich rund 4,60 €/kg Fett. Gleichzeitig erreichte Magermilchkonzentrat mit knapp 3,30 €/ kg Trockenmasse den höchsten Stand seit Oktober 2022. Auch die Preise für Magermilchpulver entwickelten sich fest. Am Spotmarkt für Rohmilch zeigte sich dagegen eine schwächere Tendenz. Hier fiel der Preis Anfang Oktober um 1,4 ct auf 40,2 ct/kg.

Der Buttermarkt präsentiert sich weiterhin zweigeteilt. Abgepackte Butter wird vom Lebensmitteleinzelhandel umfangreich abgerufen. Das niedrige Verbraucherpreisniveau unterstützt den Absatz. Für ein 250-g-Päckchen deutsche Markenbutter werden im Preiseinstiegssegment derzeit lediglich 1,19 € verlangt. Das sind 30 ct weniger als vor einem Jahr. Mit Blick auf die bevorstehende Weihnachtsbäckerei dürfte die Nachfrage in den kommenden Wochen weiter zunehmen. Anders sieht es mit Blockbutter aus. Hier halten sich die Käufer mit Neuabschlüssen zurück. Zugleich stehen ausreichende Mengen zur Verfügung, darunter auch größere Bestände gefrosteter Ware. Die Notierung in Kempten blieb Mitte Oktober mit 4,05 bis 4,25 €/kg unverändert.

Deutlich freundlicher entwickelt sich dagegen der Käsemarkt. Die Nachfrage nach Schnittkäse ist weiterhin hoch. Insbesondere der Lebensmitteleinzelhandel ruft umfangreiche Mengen ab. Gleichzeitig begrenzen die saisonal sinkenden Milchanlieferungen das Angebot. Die Bestände in den Reifelagern sind klein und zusätzliche Mengen für kurzfristige Abschlüsse kaum verfügbar. Die Hersteller gehen daher mit höheren Preisforderungen in die Verhandlungen für die kommenden Monate. Mitte Oktober lagen die Notierungen für Schnittkäse in Blockform bei 3,45 bis 3,75 €/kg und für Brotware bei 3,65 bis 3,85 €/kg. Allerdings schränkt das inzwischen gestiegene europäische Preisniveau die Wettbewerbsfähigkeit im Export teilweise ein.

Milchterminmarkt vor einem Wechsel

Auch am Milchpulvermarkt zeigt sich eine feste Tendenz. Insbesondere Magermilchpulver profitiert von der guten Nachfrage nach Milcheiweiß. An der EEX erreichte der Magermilchpulverkontrakt am 19. Oktober einen Schlusskurs von 3.525 €/t. Der entsprechende Butterkontrakt lag bei 4.175 €/t. Am europäischen Milchterminmarkt steht eine grundlegende Veränderung bevor. Die Leipziger EEX wird ihr Geschäft mit Milchprodukten schrittweise an die amerikanische CME Group abgeben. Bereits bis Ende 2026 sollen dort neue europäische Terminkontrakte für Butter, Mager- und Molkenpulver sowie Flüssigmilch eingeführt werden. Die bisherigen EEX-Kontrakte bleiben zunächst handelbar. Bis Ende 2027 soll die Übertragung abgeschlossen sein. Mit dem Wechsel erhoffen sich die Börsenbetreiber eine stärkere internationale Vernetzung und zusätzliche Handelsaktivitäten.

Die Schweineerzeugung kostete in Deutschland 2025 rund 2,05 €/ kg Schlachtgewicht. Damit liegen die deutschen Erzeuger weit über dem internationalen Durchschnitt und auch deutlich über den wichtigsten europäischen Wettbewerbern. Das ist das Fazit der InterPIG-Auswertung für 2025. Diese Expertengruppe analysiert jährlich die Produktionskosten in mehreren Ländern. Für 2025 ergibt sich ein durchschnittliches Kostenniveau von rund 1,85 €/kg SG über alle untersuchten Länder. Das sind 2 ct weniger als im Vorjahr. Ursache sind vor allem etwas niedrigere Futterkosten. Die übrigen Kostenblöcke veränderten sich nur wenig. Das Kostenniveau der Schweineerzeugung bleibt damit global hoch. Es handelt sich um Modellvergleiche der Produktionskosten, nicht um unmittelbar gemessene Ergebnisse einzelner Betriebe. Besonders kostengünstig produzierten Brasilien (Santa Catarina 1,43 €; Mato Grosso 1,15 €), Kanada (Westkanada 1,58 €; Ostkanada 1,49 €) und die USA mit 1,57 €. Die Kostenvorteile dieser drei Länder sind insbesondere auf günstigere Futter- und Arbeitskosten sowie niedrigere Aufwendungen für Gebäude und Kapital zurückzuführen. Besonders Brasilien nutzt die Kostenvorteile bei Futtermitteln, um seine Schweineproduktion weiter auszubauen. Es hat 2025 mit 60,69 Millionen Tieren einen neuen Höchstwert bei der Zahl der Schweineschlachtungen erreicht, 4,3 % mehr als im Vorjahr. Haupttreiber dieser Entwicklung war ein starker Export wegen der möglichen niedrigen Preise.

Dänemark am kostengünstigsten

Innerhalb Europas liegt Deutschland an der Spitze mit 2,05 €, dann folgen Spanien (1,83 €), die Niederlande (1,82 €), Belgien (1,81 €), Frankreich (1,80 €), Portugal (1,79 €) und Dänemark (1,73 €). Ein besonders großer Abstand besteht zu Dänemark, das 2025 im europäischen Vergleich besonders kostengünstig produzierte. Die Produktionskosten lagen dort um 32 ct unter dem deutschen Wert. Bei einem Schlachtgewicht von 100 kg entspricht dies einem Vollkostenunterschied von 32 € je Schlachtschwein. Gegenüber Spanien beträgt die Differenz 22 € je Schwein bei gleichem Schlachtgewicht. Diese Zahlen verdeutlichen, wie erheblich sich strukturelle Kostenunterschiede im europäischen Wettbewerb auswirken können.

In Deutschland höchste Gebäudekosten

Hauptbelastungen für deutsche Schweinehalter sind besonders hohe Gebäude- und auch Kapitalkosten. Dabei sind in Deutschland die Anforderungen an Stallbauten und Haltungsverfahren, die sich aus den höheren Haltungsanforderungen der geänderten Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung ergeben, der wichtigste Grund. Die Berechnungen von InterPIG berücksichtigen grundsätzlich die Kosten eines Neubaus nach den jeweils geltenden gesetzlichen Anforderungen. Damit werden nicht nur die laufenden Kosten bestehender Gebäude betrachtet, sondern auch die Investitionen, die langfristig zur Fortführung der Produktion erforderlich wären. Die Berücksichtigung solcher Investitionen ist betriebswirtschaftlich sinnvoll, weil eine dauerhaft tragfähige Produktion ihre Vollkosten einschließlich Kapitalbindung und Abschreibungen decken muss. Auch ist zu beachten, dass die tatsächlichen Kosten einzelner Betriebe je nach Gebäudealter, Investitionsstand, Leistungsniveau und Betriebsorganisation erheblich abweichen können. Dass in Deutschland überhaupt noch Schweine gemästet werden, liegt daran, dass die Mast größtenteils in abgeschriebenen Ställen erfolgt. Bei den derzeitigen Preisen ist an Stallneubauten kaum zu denken.